让人头疼的十五万将士的问题，就这么被分田给化解了。
一时间，洛阳城外，十五万军队都被分配了田地，分化到三十六州卫所……
即刻赴任的那种。
老张自然也是要跟着一起前往的，临行前，许牧拉着老张的手，语重心长地说道：“老张啊，你身为五军都督，掌管三十六州卫所，一定要做好军队建设……”
所谓军队建设这些秘诀，在万民城的时候，老张就已经学得得心应手了。
比如说军纪建设，奖罚分明，军队信仰的建设，以及练兵操练这些。
至于这个信仰，自然是信仰万民城，信仰他这个主公了。
“主公放心，只要三月时间，这十五万士卒，皆为百胜之兵！”老张背负着神臂弓，拍着胸口说道。
有主公提供的优质铠甲和武器在，三月时间，加上他勤加操练，这些士卒……
战斗力将突飞猛进。
正所谓兵熊熊一个，将熊熊一窝。
这十五万军队在王世充那个庸将的指挥下，战斗力很弱，但换成张须陀……
结果就不一样了。
对此，许牧十分放心。
随着十五万军队化整为零，分配到三十六州，军队的事情告一段落，房玄龄在民政建设上，又遇到了问题。
“主公，现在河南郡该实行什么税制？”对于这等大事，房玄龄不敢轻易做决定。
在万民城内，现在已经废除了农业税……
但那仅仅是针对于万民城。
因为万民城才十万人口，即便征收农税，也征收不到什么。
但河南三十六州，人口加起来近千万……
若不征收农业税，财政目前来说根本无法运转。
房玄龄生怕许牧又说出要废除农业税想法……
那他说什么也要直言进谏，劝主公收回成命了。
好在许牧略微沉吟，也知道在全郡范围内废除农业税不靠谱。
“万民城只是试点，待过几年，便能知道废除农业税的真正效果了，目前而言，河南郡三十六州，依旧需要征税。”许牧皱眉沉吟道。
房玄龄松了口气，提议道：“要不还是参照隋朝的租庸调法，用此来征税？”
租庸调，经过了杨坚时代的改良，其实对百姓较为宽厚。
而且税率也不是很高。
许牧闻言，不由蹙眉道：“现在洛阳国库财政还有多少？”
提及此事，房玄龄便有些愤懑不平：“五姓七望的世家们在托献河南三十四州的时候，将洛阳城内所有财富全部都带走了……”
顿了顿，房玄龄接着说道：“属下清点了洛阳城内现存的钱粮账册，包括国库里的，都是少之又少……”
许牧挑眉道：“也就是说财政没钱了？”
他没想到，这群世家，居然给他留下了这么一个烂摊子。
房玄龄苦笑着点了点头：“而且不止如此，现在百姓户籍早已丢失，想要征税的话难度非常大。”
五姓七望发为代表的世家，掌握了全天下绝大部分的财富，这也是隋朝灭亡的根本原因。
老杨想要对他们动手，结果引发了反噬。
使得兵灾四起，百姓流离失所。
丢失了大量户口。
“又是财政危机，又是户籍丢失……”许牧揉了揉额头，感觉老杨给自己留下的这个烂摊子真的是让人头疼。
世家这颗毒瘤，必须要尽快除去。
“既然是这样，那就趁着如今均田瓦解，直接推出两税法吧。”
最后，许牧又“借鉴”了一遍后世历史。
找到了一个解决方案。
在唐朝盛世之后，安史之乱爆发，大唐盛世急转直下，同样是乱世。
大唐在那个时候，同样遇到了财政危机。
因为兵灾，使得百姓流离失所，户籍丢失，流民四起，均田制被严重破坏。
以均田制为基础的租庸调制……
根本无法维系。
在这个时候，唐德宗年间宰相杨炎，推出了两税法，改革了租庸调制。
将其改造成为了两税法。
顾名思义，改租庸调的谷物、布匹等实物的征收为金钱的征收。
其名为两税，有两层意思，一者是因为一年征收两次税收，改革了租庸调的收税频繁的问题。
两次之外，断不可能征收税收！
二者则是因为改革租庸调制，变为只征收两种税，分别是户税和地税。
至于租庸调这些各种复杂的税，全部被统筹进入了户税和地税之中。
以此减少了许多百姓赋税频繁，徭役众多的问题。
户税，乃是编户造册之后，便以人丁多寡定税。
地税，乃是分田之后，以田地多寡定税。
在杨炎实行这个税制过后，使得唐王朝的财政收入，达到了三千万贯。
可见其对这种情况的治理效果。
直接解决了唐王朝中期的财政危机。
“以河南三十六州为试点，改租庸调为两税法，废去各种苛捐杂税，一年两征，只收户税和地税。”
许牧整理了一遍自己的想法，然后给房玄龄解释了一遍。
房玄龄听完这一套理论……
登时立在了当场。
联想起先前主公提出的兵制改革……
外加这一套极为成熟，推行下来，必能解决眼下财政危机的两税法……
房玄龄当场再次下拜道：“属下以前不信，直到见到主公，方知天下……真有生而知之者！”
如此完备的制度，许牧居然在短短时间内，便想出了解决方法。
许牧闻言也颇有些不好意思。
乱世嘛，中国上下几千年历史里，类似这样的事情实在是太多了。
在相同情形之下，他完全可以借鉴后世的经验。
那可是被历史验证过的，可行的策略方针。
……
在敲定了两税法后，激动不已的房玄龄，便开始带领小吏，开始以洛阳为中心，清点田亩，编造户籍。
这个时候，在万民城内执政的经验就体现了出来。
给洛阳城百万人口编户造册，其实和给万民城十万人口编户造册差不多。
只是工作量大了一些。
在房玄龄的统筹规划下，那些早已亡轶的百姓户籍，都被清点了出来。
不过这个任务量有点大，为此，房玄龄率领来自万民城的小吏，以及洛阳城内原有的小吏们，开始通宵上值，夜以继日，花费了七天时间，清点完了整个洛阳城的人口。
然后……
开始定户税。
来自万民城的小吏都是房玄龄精挑细选出来的，可以独当一面的那种。
他们带着洛阳城的旧吏们，开始向百姓们宣读全新的收税政策。
“主公恩德，废除租庸调，改用两税法，一年只征收两次赋税！”小吏们在各个政务告示点，向百姓们宣传这个政令。
务必使得整个洛阳的百姓，都得知这个消息。
初闻这个消息，百姓们都不是很理解。
在洛阳城东郊，来自万民城的小吏赵清渠，作为其中一员，只得向百姓们耐心解释道：“是这样的，咱们主公恩德，日后只收铜钱，不收实物，而且一年只在春秋两季征税，其他时候，断不会向你们征税！”
在他苦口婆心的劝导下，这些百姓才明白了过来。
“那这个感情好！大业十三年，征税就征了七八次！”有年长的百姓开始嘟囔着。
其余百姓纷纷附和道：“就是！就是！征税太多了，有的税一年甚至都征了两次！”
“你们虽然征得少，但不会一次征收就要俺们半条命吧？”也有百姓提出了质疑。
他们对于这个主公是谁，没有半点兴趣。
他们只关心，这个主公的政策，对他们的影响。
听到这里，赵清渠连连保证道：“我叫赵清渠，家住洛阳康仁里，各位父老乡亲见证，绝不可能征收恶税！”
“主公仁德爱民，能治理河南郡，真的是你们的福气哩！”
赵清渠不断解释，百姓们这才半信半疑。
然后跟着他……
按照户籍，开始定税。
在定税的时候，这些百姓们看到……
赵清渠居然拿出了洁白如雪的纸张，在上面涂涂画画。
有见识的百姓，登时心痛不已。
连呼暴殄天物。
“这个纸张是主公赐下的办公之物，很廉价的，要不了多久，你们若是识字的话，也能用到这些纸张。”赵清渠一边登记，一边给周围围观的百姓解释道。
他也是被主公绑架到万民城内的国子监监生之一。
他并非出自于寒门，但也不是世家。
在洛阳城内，家境只能算是一般。
但一直生活在东都，他的眼界还是有的。
在房司长取出这些洁白纸张的时候，他的反应，和这些百姓几乎如出一辙。
好在在万民城那座仙城内，他见识了太多不可思议的东西。
作为读书人，使用这些洁白如雪的纸张，他已经能做到待之如草纸了。
而现在河南郡内，那些附庸风雅的世家土豪，都已经被主公清理干净了。
虚抬纸价，对万民城没有任何益处。
所以赵清渠觉得，要不了多久，主公就会把这些纸张的价钱给降下来。
……
在百姓们的惊讶声中，赵清渠不断给每个户籍定税。
每次定下税收，都能引起周围旁观百姓的惊叹。