宰相不紧不慢，与帝王对视一眼之后淡然开口道“陛下，对于旧的制度，我们不能一概而论，若按照国子监所言，旧制就是弊政，我们应该一律废止，这样的说法显然是不合情理的，历朝历代，无论是何法度，都有其良性的一面，只是随着时间的演变，以新代旧成了不可避免的事情，但每一种制度都有它的可取之处
但也如陛下所言，不可能有什么制度是绝对完善的，每一种制度都有其弊端，我们应当择其利而为己所用，而不应用旧制全盘取代新制，更不应该全盘否定，国子监，你觉得呢“宰相说完看向了国子监
国子监表情严肃，正准备回话，太保却看向杨馆抢先一步开口道“可是宰相大人，就算府兵制有其良性的一面，但采用府兵制无法解决京师守备空虚的问题，匈奴吐蕃对我朝虎视眈眈，长安与帝王的安危难以保障，难道在这样的情况下我们还应该实行府兵制吗“太保据理力争，看向杨馆发问道，这确实是府兵制最大的缺陷，也是有些大臣反对恢复府兵制的原因
“杨大人，府兵制确实可以解决我地方上兵员短缺，守备空虚的难题，东都洛阳那边有十万虎牢关守军镇守也不会有什么问题，可唯有京师长安，一旦有战事生起，我们很难应对啊“帝王也看向杨馆开口道，他眉头紧皱，看得出此刻非常忧愁
宰相不紧不慢，沉默片刻后看向帝王淡然开口道“陛下，其实这个问题并不难解决，我们只需要稍作变通就可以化解“
“哦，杨大人又有什么好办法“帝王下意识的接话道，语气之中难掩欣喜之意，太尉太保等一众大臣也看向杨馆，期待他的下文
杨馆继续道“重启府兵制，可以在保障粮食生产的前提下解决地方兵员不足的问题，同时极大的节省了我们巨大的军费开支，这是府兵制的优势所在，但它的缺陷便在于机动性差，战事发生时难以迅速集结军队，无法解决京师长安守卫空虚的难题，
可是募兵制恰恰相反，府兵制度的特点在于兵农结合，农隙训练，而募兵制的特点则在于保证了军队的战斗力与稳定性，两者各有利弊，既然这样，我们为什么不能把两种兵制结合起来，取长补短呢“杨馆看向帝王详细的解释道
帝王面色沉重，像是在思索什么，殿下众臣也陷入了沉默之中，各自琢磨着宰相杨馆说的话，片刻后帝王猛地抬头，看向杨馆恍然大悟道“宰相，你的意思是……“
杨馆笑着看向帝王点了点头，他看出来帝王已经理解了他的说法，“没错，陛下，老臣就是这个意思“
帝王满意的点了点头，看着杨馆赞赏道“不错不错，这着实是一个好办法“
帝王与宰相相谈甚欢，倒是殿下的一众大臣愣住了，他们没有理解宰相那一番话的含义，太尉是个直性子，看见帝王与宰相打着哑谜，忍不住看向二人询问道“陛下，宰相大人，你们说的到底是什么意思啊，我怎么有些听不懂“，再看殿下的其他大臣，此刻也是瞪大了眼睛，满脸疑惑
帝王笑了几声，随后有些得意的看向杨馆道“宰相，看来只有寡人明白了你的意思，你给诸位爱卿解释一下吧“
杨馆点头“遵旨“随机转头看向太尉及身后的一众大臣“各位大人，我知道你们对于采用何种兵制的看房不同，府兵制与募兵制各有其优势，也各有其不足之处，既然这样，我们为什么不能把两种制度结合起来，趋利避害，取长补短呢“
杨馆话说到这其他大臣都明白了什么，太尉看着杨馆恍然大悟道“宰相大人，您的意思是“，他的脸上难掩欣喜之色，那反应和帝王如出一辙
杨馆轻笑，看着众位大臣语重心长的道“我知道诸位大人都是替国家着想，只是着重点不同，观点不同，所以对于采取何种兵制的意见上产生了分歧，其实无论是府兵制还是募兵制，并没有好坏之分，它们只是一种制度，只是各有利弊罢了，只要能解决我大唐当下守备空虚的难题，采取何种兵制难道重要吗“杨馆满怀笑意
帝王点了点头，看着众位大臣颇有些感慨的接话道“宰相大人所言极是啊，我们都太在意形式了，而忽视了问题的本质，无论是重启府兵制还是继续沿用募兵制都是为了解决大唐当下守备空虚的问题，可惜我们都局限在了形式上，只有宰相一人看到了问题的实质啊“
哈哈哈，宰相轻笑几声，看着众臣继续道“其实，我们重启府兵制并不是说就要摒弃募兵制，府兵制可以解决地方用兵不足的问题，但也暴露了京师守备不足的短板，而募兵制恰恰可以弥补这一缺口，既然如此我们为什么不能把两者结合起来，在地方上实行府兵制，而在京师一带采用募兵制，这样以来问题不就解决了吗“宰相轻笑
听完帝王和宰相的一番话，一众大臣陡然惊醒，太尉满是激动的感慨道“是啊是啊，在地方恢复府兵制，进行农隙训练，这样以来既保证了粮食生产又解决了兵员不足，而在京师一带实行募兵制，扩充常备军，又解决了长安守备空虚的问题，而且两者结合，相通互补，这不就是一个万全之策吗“
帝王满意的点点头，满怀期待的看向杨馆“宰相，府兵制与募兵制结合这确实是一个好办法，你说吧，我们具体应该怎么做“
杨馆思索片刻，看向帝王继续道“太尉说的没错，两种兵制结合，相通互补，在地方实行府兵制，虽然缺乏一些机动性和迅速集结的优势，但只要边疆无忧，境内也不可能出现大的战端，再加上我们现在得到了武林各大派的支持，就算有事端发生，也足以应对
而且府兵制不会耽误粮食生产，完全可以在百姓可以承受的范围征收粮草，这样又保证了边境的粮草供应，解决了边境粮草不足的隐患，至于京师的话，要实行募兵制，就必须要扩充常备军，我们可以在补充边境的粮草中抽出一小部分来用于京师常备军的招募，而且只在京师一带扩充常备军的话，不会对我们的财政造成太大的压力，大唐的国库完全可以支持我们在京师一带的扩军“
帝王满意的点了点头，“嗯，如此以来，边境，地方与京师的防御就成了一条线，无形中加强了我大唐的守卫力量“，帝王对宰相的计划表示赞同
宰相迟疑了一下，随机看向帝王有些犹豫的道“陛下，不过老臣认为要想加强京师守卫，不能只是单单的在长安扩军“
“哦，这是为何“帝王下意识的询问道，眼神中带着些许疑惑
宰相顿了顿随机看向帝王继续道“陛下，京师长安位于潼关，武关，萧关，邠州等要塞中央位居关内，有这些要塞作为屏障，我们面对吐蕃，匈奴时便占据了地形上的优势，可若是把防守重心放在长安而忽视了潼关，邠州等地的防守，就相当于间接放弃了京师天然的防守优势，一旦战事爆发，吐蕃匈奴就会长驱直入，再加上长安城易攻难守，这就会使我们陷入被动，所以老臣建议
把防守重心放在潼关，邠州等要塞，这样即使战争爆发，我们也可以据关而守，调度军队，可若是敌人兵临长安，我们就会和外界失去联系，到时就算长安城内有再多的军队，敌人也会困死我们，这样无疑是画地为牢，作茧自缚“
帝王闻言重重的点了点头“嗯，宰相所言不无道理，就按你说的去办，前段时间朝会提议加强潼关，邠州等京城要塞的守卫，恩王已经前往各地整治军务，传令给他，让他就地征兵，扩充各大要塞的常备军队，全权负责京师周围的军事守备“
帝王沉声下令，“陛下圣明“众臣齐声高呼
帝王见京城地方的守卫问题已解决，心情大好，准备提前退朝给百官放假，谁知他刚准备宣布退朝，宰相杨馆的声音再次响了起来
“陛下，老臣有话要说“
刚刚安静下来的朝堂上响起了宰相略有些急躁的声音，帝王的屁股本已离开龙椅，但奈何宰相发话又不得不坐了回去，他看向杨馆客客气气的道“既然宰相还有话说，细细道来便是“
“谢陛下“杨馆对帝王抱拳，思索片刻后看向帝王继续道“陛下，我们现在除了解决京师与地方的守卫问题外，还有两件事要做“
帝王眉头微皱“什么事，宰相请说“
杨馆继续道“要想社稷稳固，除了加强国防外，我们还需要抚恤民心，大唐连年征战，劳命伤财，民间各地早已是怨声载道，虽然陛下宅心仁厚，优先实行养民为先的政策，但奈何这些年天灾人祸，饿殍遍野，现在好不容易赶上一个收成年，我们应当趁此机会安抚民心，最大限度的减免赋税，除了边境用兵与京师常备军的粮草筹备之外，免除其余的苛捐杂税，让百姓切实的感受到皇恩浩荡“
帝王点头“嗯，民生乃社稷之本，朕这就拟旨，除了边境与京师常备军的粮草筹措之外免除一切税收，地方官吏凡有贪污腐败者，格杀勿论，以儆效尤“帝王沉声道
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