三天之后，庞煌就已经弄明白了自己所要面对的是一个什么样子的怪胎。
去年，朱元璋下旨令吏部裁撤北方各级官员时说：古称任官唯贤。郡得一贤守，县得一贤令，足以致治。今北方有民稀事简的郡县，而设官与烦剧的郡县相同，俸禄、供给未免疲民。可根据情况加以裁汰。
皇帝的意思很清楚，那就是说北方人少，所以事情也少，那么官员不必太多，有一个主官只要这个人能干就够了。
皇上那么说了，大臣们也这样做了，经过吏部的考察，一次(w)ìng裁撤了河南、山东、北平行省所辖府州县官三百零八人。对于庞煌来说，已经是很难能可贵了。
他在怀柔做知县的时候，知道整个怀柔县，就行政官员而言，就知县和县丞有朝廷的俸禄，其他不如典史，也就是前年才给予一定的补助，但是也不是以俸禄的形式出现。
而是本地户籍的典史，给予免去一定赋税。而外地来北平就职的典史，才有粮食或者衣服的补助，要钱还是没有。
庞煌在怀柔县组建三房六班的时候，就曾经遇到过这样的问题，三房六班的酬劳肯定不能算是俸禄，因为只有朝廷拨款的才能被称之为俸禄，称之为薪水也不合适，倒是和商贾手下的伙计差不多了，有些不雅。
庞煌无计可施的情况下，只能称之为津贴，也就是以补助的形式出现，按照粮食的数量进行补助，而衙门按照当时的粮价，给予三房六班的书吏、衙役等三成钱、七成粮的补助，但是至于在怀柔的属下到底有多少，据衙门的备案记录，攻击一百八十七人。
县丞一人、典史一人、书吏十二人、捕头六人加上所属的一百六十七名各sè捕役、快手、差役。
这个数量不算多，也不少了，怀柔县不到十万人口的中县，庞煌是这么感觉。
而李锐和高青山两人，每到农忙或者秋粮收获的季节，都要向自己禀报，说衙门人口不够用，需要额外暂时雇佣一些人手，也就是所谓的帮闲、白员，由于在怀柔县庞煌实际处理的政务不多，也没有多想，任由他们按照老规矩办事就好了。
也可以说，庞煌在怀柔县的任上，很少处理基层的事务，有县丞李锐带着六房书吏，典史高青山带着三班衙役，应该出不了什么问题，而且李锐和高青山都是庞煌能信得过的人物。
特别是李锐，一个老学究出身，为人本来及比较方正，很少去和别人卖弄什么心眼。
但是也就是自己忽视的这个小问题，如今让庞煌感到十分的头疼！！
当初在闹市中作恶的那三人，已经被庞煌暗中的控制起来了，其中那个瘦高个，叫做马杰，却是个回回人，手下那两个年轻人是兄弟俩，老大叫做熊申斌，老二叫做熊申峰，看着名字都很有学问的模样。
但其实除了那个马杰之外，熊家的那兄弟二人根本连大字也不认识一个。
这一马二熊，在庆寿寺附近的几条街上可是名声极大的人物，但不是好名声，而是恶名，手下还有一班泼皮，大约有二十余人的样子，绝对的长安街一霸。
那rì幸亏店小二劝解的快，而庞煌等人又从善如流，早早的离去了，就在他们走了不久，一马二熊就领着那班无赖找上门来。
寻人不获，却将那北平酒楼砸了个稀烂，也是庞煌想的周到，回到府衙之后，二话没说，就让郑虎去找范瑞，让范瑞找了几个信得过、身手还不错的人去北平酒楼，原来的意思是为了保护和查探消息，却未曾想到遇见那班无赖正在逞凶，没有费多大劲，就将人拿下，只有两人见势不妙，偷偷的溜走，其余的都被庞煌扣押在大牢之中。
明察暗访，当厚厚的一叠卷宗摆在了庞煌的面前，等他看完之后，不由倒抽了一口凉气。
冰山一角显露出来，原来不但那一马二熊算得上是北平府衙的人，甚至他们手下的那一班无赖破皮，也都可以算是府衙的人。
按照庞煌的理解，估计也就是临时工(w)ìng质的城管。
继续追查下去，却发现不但是城管范围之内，就连其他部门纷纷的牵涉其中。
北平府七县四州，别的地方先不说，就说北平府治的范围之内吧。按照大明洪武六年所定，分天下府为三等；粮二十万石以上为上府；二十万石以下为中府；十万以下为下府。
北平地处大明极北之地，虽然是蒙元时的大都，但是按照缴纳粮赋的数量，依然是中府的级别，庞煌是正四品的知府。
所以北平府设知府一人，同知一人、通判两人，推官一人。
下属有经历司，设经历一人、知事一人。照磨所，设照磨一人，检校一人。司狱司，设司狱一人。
知府掌一府之政，宣风化，平狱讼，均赋役，以教养百姓；同知、通判分掌军纪、巡捕、管粮、治农，水利，屯田，牧马等事；推官理刑名，赞计典；经历、照磨，检校，受发上下有关文书，磨勘六房宗卷。
最后还有府学设教授1人，训导4人。
这是朝廷正规的编制，也就是只有这些人有朝廷额定的俸禄，另外杂职尚有医学、yīn阳学、僧网司、道纪司。这些都是有官而无禄，自然也算不得编制内的职司。按照北平府的占地情况来说，这么多官员不算多。
可能朱元璋也正在悠然自得自己的英明果断，可以用减少官员来减轻朝廷的负担，但却是没有想到，他这么的做法，却构成了一个潜在而又庞大的利益集团。
这个集团的人数，就连庞煌也觉得有些心悸。
还是暂时只说北平府治的范围的问题，首先城防，作为行政官员，特别是北平府的行政官员不用cāo心，唯有推官负责治安、刑名等事情。
北平府正式在册登记的各种衙役大约是：门房两人，皂隶十六人，马夫十二人，禁卒八人，轿夫六人，更夫四人，库卒四人，仓夫四人，捕役七十人、快手八十人。
加上三房六班的主管书吏、捕头一共二十七人，这个编制，真的让庞煌下了一跳。但是还有更让他吃惊的东西。
庞煌组建三方六班，按照府一级的编制，将每房书吏设置成三人，三班衙役的管事也设成了三人，这样来说，就是二十七个人的正规编制，在设立这个数目之初，庞煌还觉得似乎有些不够用。
但是现在看，自己的担心完全都是多余的了。
自己好不容易设置的三房六班，竟然也有编外人员，经过多方的查证，书吏这同一职位上也存在三个等级。北平府的书吏不过十八人，但是有一种被称为“经书”竟然有一百多人，这还不算“清书”和“小书”是经书的徒弟，统称白书，数目与师傅相近。
庞煌没有想到，自己只是直接领导了十八个书吏，但是每个书吏的下属都要比自己多，超出了正常编制的十几倍。
庞煌不由想，知府衙门只是负责这十八个书吏的开支，其余多出的十余倍，这些人的费用从哪里支出的呢？怎么自己一点也不知道。
再说衙役的身份也分两种：捕头等这些属于长官类型的为良民，而其属下的皂、快、捕、仵作、门房为贱民。
因为贱民衙役包括子孙三代之内都不能参加科举，也不准捐纳买官，为很多正经人家所不齿，严禁自己的子孙从事。
正经人家不屑，不代表没有人愿意去做，一干游手好闲的无赖泼皮，往往在衙门里面挂了名号。根本不靠薪水生活，他们的主要收入来自陋规。多数衙役的规费，属于书吏和衙役分享。
前几rì庞煌遇到的所谓一马二熊，他们那里来的薪水报酬，而纯粹是靠着打着官府的旗号，在集市上变相的收一些保护费作为生活来源。
这只是一个小小的冰山一角，其他还有很多，大多数都是蒙元时期那些投机之人所遗留下来的陋习。
比如俗称“牢子”的狱卒，也分三等，有正牢子、小牢子和野牢子。正牢子是编制内的正役，小牢子和野牢子都是不务正业之徒，这样的人仅北平府就有超过百人。
还比如皂隶，也就是衙门内的差役。编制外的皂隶叫“小弓兵”和“直司”。小弓兵大概相当于皂隶职位上的临时工，“直司”的地位排在小弓兵之后，可能属于二等临时工。
从这一方面，庞煌似乎有些熟悉的感觉了。大明这个时代似乎和他经历过的那个时代，虽然相差六百余年，但是(w)ìng质上差不多，位子坐稳当了，就想把脏活累活交给临时工做。临时工干久了，位子也坐稳了，又会招徕和支使二等临时工，同一职位上就可以形成三个等级。
这是一个难以解开的结啊！
庞大的编制外人员，牵一发而动全身，甚至你想下手都找不到落刀的地方，但是既然庞煌察觉了这种陋习，又不能不管，于是陷入了两难之中。