按照龙飞的设想，天龙帝国的全力一分为四同时承认乌木崖与黑冰台为两个独立的组织，允许去参与国家的议政。除了这两方之外，还包括无组织的普通人，以及皇帝的家族。四方势力共同掌管真个帝国，相互监督、相互制约。
在国家机构的设立上，也一改大汉朝遗留下来的规矩。在政事院与军事院之上，增设议会，议会的组成由四方组织共同掌管。人数为五十人，皇帝的家族在议会中占据二十个席位，其他三方各占据十人。所有重大事务，必须经过议会半数以上的人通过，才能施行。
所谓重大事务，指的就是政令的发布，国库资金的使用，军事发展，兵马调动，等等等，几乎囊括了以前所有皇帝索要决策的东西。甚至是刺史级别官员的任免，都必须经过议会的同意。这样做，大大削弱了皇帝的权利，只要其他三家一致通过即便是皇帝不同意也得照做。
当然无论是军事还是政事，要昭告天下，必须有皇帝的签署，这一项保证了皇权的权威。同时，为了防止一方控制皇帝以求达到自己的目的。龙飞将皇帝排斥在议会之外，只要是议会通过的决意，皇帝有权发回重新决意，三次以上通过，皇帝就得无条件签署。
为了给，属下众人解释议会以及自己这个新政的好处，龙飞可谓是费尽口舌。其他人都好说，只有乌木崖一派，在荀彧的领导下，依然是坚决反对。为了完成自己的改革，给几乎腐朽的封建主义画上句号，龙飞亲自召见了荀彧。
荀彧是乌木崖忠实的下属，为了乌木崖的绝对权力，他可以豁出自己的性命。如果此次不能说动荀彧，那就只好舍弃这个天下最好的政务官员了。龙飞已经做了最坏的打算，看着荀彧，淡淡笑道：“文若，咱们相处有十年了吧？”
荀彧点点头：“十三年！”回答的很认真。
“十三年！”龙飞深吸一口气：“十三年来，文若为了天龙帝国殚精竭虑，这些我都看在眼里，记在心里！当年汉高祖刘邦分封大臣，说众人皆为功狗，独萧何为功人，今日我借他的话说一句，文若乃是我的功人，没有文若相助，也就没有帝国的今天，建立帝国，文若功劳最大！”
“陛下谬赞！荀彧也是尽本分而已！”荀彧面色平静，并没有因为龙飞给自己如此高的评价而显的飘飘然。
龙飞一笑：“文若不用谦虚，今后还需文若鼎力相助，让帝国越走越远，我的梦想是建立一个囊括整片大陆，覆盖所有海洋的大国，我们的领土要延伸到天的尽头！这还需文若协助！”
“陛下目光远大，我等必然效命！”荀彧似乎被龙飞的豪言壮语打动。就在龙飞要切入正题的时候，荀彧率先说出了自己的想法：“然黑冰与我们乌木崖势同水火，双方在一起为官，只会增加内斗，让陛下大计毁于一旦！至于黑冰进入朝堂之事，还请陛下三思。”
龙飞瞬间没了话说，荀彧已经将所有的口全都堵死了。龙飞沉吟良久：“文若为何对黑冰如此排斥？一点回旋的余地都没有？”
荀彧摇摇头：“没有！我们乌木崖与黑冰台争斗数百年，为了将黑冰彻底消灭，历代先人为此付出了惨痛的代价，今日我们却要与敌人为伍，死后该如何面对列祖列宗的？王莽时期，乌木崖一夜之间几乎被屠戮殆尽，这些都是黑冰所为，若是没有黑冰何来现在的乱世，敢问陛下，覆灭大汉的这场浩劫不是黑冰台一手策划的吗？”
荀彧越说越激动，看那架势不灭了黑冰台誓不罢休。龙飞拍拍荀彧的肩膀，叹了口气：“文若只记住了黑冰的坏，没想过若是没有黑冰台，你们乌木崖岂有存在的必要？王莽时期的确是黑冰鼓动王莽篡位，几乎让乌木崖绝迹，然而大汉四百年，始终站在朝堂上的却是你们乌木崖的人，而黑冰台只能躲在那些角落中窥伺和等待！大家都为了一个遥远的仇恨互相敌对着，如今乃是新朝新气象，过去的仇恨已经成了历史，难道文若就不能释怀？”
“陛下！”荀彧猛然站起身：“黑冰台与乌木崖从成立之初开始就是敌对的，四百年的仇恨，陛下指望您的一句话就能将他化开？”
龙飞摇摇头：“我没这么想！结仇并非一朝一夕，化解自然也并非一朝一夕，难道文若还希望看着自己的子孙为了古老的仇恨死的不明不白，始终活在仇恨之中？”龙飞拍拍荀彧的肩膀：“你我都是为人父之人，如果能将四百年的仇恨终结在我们这一代，让儿孙后辈祥和生活岂不也算是好事一件？”
荀彧眼神一动，龙飞看的出来，有松动的迹象。龙飞再接再厉：“无论是黑冰台还是乌木崖都是我们天龙帝国的子民，与其相互争斗，到不如为了我们共同的敌人一起战斗！是，一开始相互之间可能会有摩擦，甚至会拳脚相向，不过我相信这些都是暂时的，大家都是读书人，一起议事南面相互争论，不过我可以保证，他们要是敢动手，我决不轻饶！”
荀彧长叹一声：“陛下这是要玩火呀！既然如此，我可以保证不会反对，如果要彻底平息朝堂内乌木崖弟子的不满，我觉得陛下应该去一趟颍川，四长如果能加入陛下的那个什么议会，其他的事情就好办多了！”
“谢文若提醒！”龙飞对荀彧鞠躬，荀彧急忙闪身躲开，伏跪于地。
有了荀彧的建议，龙飞不敢迟疑。第二天便带着穆双前往颍川。颍川书院，他来过一次轻车熟路，刚走到门口，便碰见了笨瓜。龙飞远远的便打招呼。笨瓜笑盈盈的上前迎接，两人寒暄几句，笨瓜悄悄的对龙飞道：“陛下此次来的可不是时候，四长正在里面商议陛下那个议会的事情，大师伯、三师叔好像同意，可是四师叔坚决反对，已经三天了，四个人吵的不可开交。”
“哦？那你师父什么意见？”
笨瓜呵呵一笑：“我师父人称不倒翁，他没有意见。”
来到后堂的时候，还没进屋就听见里面的争吵声。这还是龙飞第一次听到，书院中的学生们，都聚集在院中听着里面的争吵。笨瓜带着龙飞进来，将那些围观的学生全都赶了出去。正要往里走去通报，龙飞一把拉住，示意笨瓜等一等，先听听再说。
钟浩宽慰陈骞：“老四，不要说的这么可怕，事情还没有到不可收拾的地步，文若不是写信来说，陛下正要来我们这里亲自说明，可见陛下还把我们这几个老骨头放在眼里。”
陈骞冷笑道：“这就是过河拆桥，当初来求我们相助的时候说的多好，如今成了皇帝，却把黑冰台搬了出来，我敢说他本来就是黑冰台的，就是想利用我们，我们全都上当了！”
“老四，不得胡言乱语！”韩韶道：“我到觉得这是我们与黑冰台和平相处的唯一办法，如果还似以前那样，迟早天下还会大乱，生灵涂炭百姓遭殃，不知道又有多少我们的子民死于非命，龙飞的这个办法至少可以保证遇事协商，不会再大动干戈。”
“黑冰台的人都很阴险！”陈骞不屑一顾：“如果他们有诚意，先让他们放弃自己的玄武堂，那些刺客、杀手全部解散，这样我就相信！”
“可以！我即可宣布，黑冰台玄武堂解散，交由陛下的军部管理！”穆双突然推门而入。里面的四个老家伙显然没有料到，黑冰的主上就站在自己的门外。
龙飞连忙介绍。这五个人算是两方最高的统帅，乌木崖四长没料到，黑冰的主上竟然是如此年纪的女人，四个人都用一种难以置信的眼神看着穆双。穆双连连行礼：“小女子穆双拜见四位前辈！”
女人是公关的好手，尤其是漂亮的女人。穆双只用了这么一句话，就让对立的双方一下安静了下来。钟浩点点头：“果然不简单，老朽万万没有料到黑冰台的主上竟然是个女子，竟然还如此年轻！”
穆双笑道：“黑冰台乃是秦国公主赢玉所创，赢玉公主本来也是女子，先生不需惊奇！”
“呵呵呵！也对！”韩韶微微一笑：“听闻姑娘乃是陛下的妹妹，陛下兄妹相见，可喜可贺，有这样的兄长，和这样的妹妹，帝国定然能壮大！”
穆双也笑笑：“先生过奖了，要想帝国强大，除了我们兄妹，还希望各位先生的帮忙！”
龙飞连忙插言道：“此来就是想请各位先生前往襄阳，进入议会，为帝国的将来出谋划策！”龙飞很客气，放下陛下的架子，对着四人一躬扫地。
所谓伸手不打笑脸人，龙飞作为皇帝都如此，四长也算是有德的高人。特别是陈骞，本来信誓旦旦的要问罪，见龙飞如此谦虚恭敬，话到嘴边有咽了回去。
荀淑慢慢睁开眼睛，淡淡道：“陛下真能交出皇帝的部分权利？就不怕我等联合起来造反？”这话问到了点子上。