历朝历代的皇帝谁不怕造反？夏禹王让天下诸侯贡献铜器，名义上为的是铸造象征天下九州的九鼎，实际上就是防止诸侯们用这些青铜打造兵器，今儿谋反，取代自己的位子。大秦始皇帝嬴政，统一天下之后，收缴各地兵器与咸阳城外铸造十二个巨大的铜人，目的与夏禹有异曲同工之妙。
荀淑问龙飞不担心皇帝的权力被剥夺，然后趁机造反取代龙飞成为帝国的皇帝。这也是荀淑最担心的，正所谓狡兔死走狗烹。如今龙飞这般礼贤下士，等到真的一统天下，作为皇帝翻脸不认人那是再平常不过。只要觉得他们不顺眼，抓起来杀了轻而易举。
众人都看着龙飞，龙飞反倒笑了，他的这次改革目的就在这里，只有一个国家分享权力的人多了，作为统治阶级才会相互照应，一同谋划。然而也不能一人说了算，同位统治阶级也应该分三六九等，低层的统治阶级希望爬上顶端，顶端的统治阶级希望稳固。大家相互竞争，作为俯瞰这些人的皇帝才能过得逍遥过得舒坦。
龙飞清了清嗓子：“过去整个国家，下到普通百姓，上到王公贵子，天下见一草一木都是皇帝的，只要皇帝一句话，你可一夜成为天下间出了皇帝外最有权势的人，反之也可成为一贫如洗的街边乞丐，这就是皇权，皇帝高高在上，下面众人，无论你官位多高，多有钱有势，皇帝说全给我，那你就得全给他，这边是你们说的君要臣死臣不得不死！”
众人没有说话，龙飞接着道：“我们现在建立的这个，与其说是限制皇权，倒不如说是将皇权分给了诸位，诸位也是这个国家的主宰，只要诸位觉得事情是对的，皇帝就算再飞扬跋扈也得按照法度来，否则就有被架空的风险，皇帝和诸位一样，要向实现自己的目标就要与各位商讨，再也不能一家独大，试问你们都是国家的主宰，造反的话，造谁的反？”
荀淑点点头：“话虽如此，陛下可是陛下，杀伐决断全在你手，我们这些人岂能左右？”
四个老者中，荀淑很少说话，可一说话就直接往要紧处说。龙飞再三保证，荀淑似乎并不相信。龙飞就有些气馁，想起后世的那些资本主义改革，都是资本家抢着闹着想皇帝要权利。现在倒好，自己这个皇帝tian着脸将权利放在他们面前，他们连看都不看。正应了那句古话，送到嘴边的肉不香。
穆双一笑：“此次分权，我是极力赞成的，陛下的意思将权利分为三份为制定法律、按照法律处理政事、监督判决，议会自然是制定法律者，权利最大；陛下包括现在的帝国官府只不过是按照法律处理政事；另外还需要组成一个新的部门，这个部门独立在其他部门之外，或者有议会兼任，监督陛下和他的朝廷是否按照法律行事！”
穆双将资本主义的三权分立原则以最通俗的说法讲了一遍。四长听的目瞪口呆，好长时间没有反应过来。如果按照穆双所言，由自己等人组成的这个什么议会，完全在龙飞之上也就是皇帝之上，皇帝的一切权利都来自他们。天下间哪有这样的事情，这不就是造反吗？
荀淑还算比较清楚，他道：“那陛下是不是也是议会成员？”
穆双点点头：“目前设立的议会**有五十个席位，陛下所代表的政府与皇族占据二十席，你们，我们还有普通百姓选举的出来的议员，每方十个席位，如果要通过一向法令，必须有半数以上，也就是二十五人通过，就目前的形势看，你们，我们谁都无法撼动陛下的地位，因为百姓对陛下拥戴有加，只要陛下振臂一呼，至少有三十人站在他的身后，所以他就是法律！”
龙飞连忙解释：“这么做也有一个好处，若等我昏聩的时候，你们大家都觉得我做的不对，联合起来凑够半数应该不是问题吧！如此一来，政令就无法通过，也就无法祸害百姓，当然如果说我们三方为了各自的利益都想拉拢那十位百姓议员，我的优势更大一点！”
钟浩突然道：“这倒是个防止昏君当道的好办法，不过遇见昏君，我们又该如何？总不能与他整天在朝堂上争来争去吧！”
“这好办！如果有九成的议员，也就是四十五位议员觉得皇帝是个昏君，那就可以行废立之事，不过新的皇帝还应该从我龙家的血脉中挑选！”龙飞立刻做出了保证。
陈骞看着龙飞：“你真的打算这个干？如此一来，你的儿孙会骂你！”
“哈哈哈……”龙飞哈哈大笑：“不管骂不骂，只要能让这天龙帝国代代相传，这不失为一个好方法！”
韩韶突然道：“最后一个问题，如果你能说服我，我们四个就跟你去，说了半天，好像没有说到军权去，帝国扩大，雄狮百万，没有一个统一的领袖，必然兵变，那可不是小问题！”
“先生请坐，听我再说！”龙飞面带微笑：“如今我已经成立兵事部，掌管天下兵马，没有我的命令，谁也不能调动一兵一卒，议会成立后，我的设想是这样的，兵事部也在议会管辖之下，如需用兵，由兵事部提出，交由议会审议，再由我，也就是皇帝签署命令，缺少这三项任何一个环节，任何出兵者都已谋反论处！皇帝也不例外，各位以为如何？”
“好！”陈骞竖起大拇指：“你小子果然敢为天下先，能做出开先河的事情，今日我们说的这些可否写出来，作为凭据，以免以反悔？”
龙飞摇头苦笑：“我看不如这样，等我们去了襄阳，集合四方人员，将今日之事和他们说说，看看他们还有什么别的想法，全都集中统一起来，然后颁布第一条法令昭示天下如何？”
回到襄阳第一件事情便是议会的成立，龙飞这边早已做好了准备，在襄阳城中心位置修建了一个很大的院落，门口挂起帝国议会的牌子，里面一改往日的官位等级规定，弄了一个大大的圆桌，所有议员在圆桌周围就坐，在这里没有皇帝和百姓之分，有的全都是议员与工作人员。
龙飞的二十个席位包含皇族成员，目前基本上就是龙飞与几个儿子、驸马，以及赵云、黄忠、甘宁等忠于龙飞的将领，和朝中的一些文士，如蔡邕、沮授、费祎、蒋琬等人等。乌木崖这方出了四长之外，包括荀彧、钟繇、陈群等。黑冰的主上穆双向全国黑冰发出消息，号召大家放下隔阂与龙飞及乌木崖合作，着急了左慈等黑冰长老，外加陈到、蒙朔、魏延这些黑冰老人，组成自己的组织。
最难办的就是百姓选举，耗时最长，为了凑够是个人数，龙飞下令全国百姓皆可参与，以贾诩为首，从商、工、农、牧、渔中选了几人，又将南蛮、西凉、士家纳入其中，总算也选出了十人。天龙帝国二年，四月，各方人马齐聚一堂，在襄阳召开第一次议会会议。
按照在颍川做出的决定，议会的第一个目的就是将龙飞提出的那些限制皇权以及议会制定法则形成决议。一共十条。第一条，确定龙飞的以及龙氏家族永久的皇帝地位。第二条，宣布议会为帝国最高的权利机关。第三条，将议会、行政、审查制度进行细化分配，任命沮授为第一届审查部的长官，称之为御史大夫。第四条，通过议会组建人数，比例与选举办法，开会时间。第五条，确定天龙帝国按照郡县制设立并管理。第六条，规定皇帝的任免以及弹劾制度。第七条，确立议会、行政、审查三部门的权利分配。第八条，各部门管理的规范，及流程，确保议会的绝对权利。第九条，确立议会四大派别的性质，及议会的本质。第十条，以上九条作为基本法律，规定更改或扩展基本法律需要的程序与方法。
参与本次会议的所有人全部盖章画押之后，天龙帝国第一部宪法正式问世。第二天开始，将这条法令作为第一道议会命令，开始向各个州县传递，命令所有人都必须阅读知晓。这部法律的问世，瞬间穿透几千年来人们心里关于皇权至上的结论，将所有人带到了一个前所未有的空间中，不少人开始迷惑。
紧跟着，又一部有关基本法的解释法律再次传来，将里面的所有内容对普通百姓进行了详细生动的说明。百姓们终于明白，自己的皇帝这是为了让自己过的更幸福。各个州郡开始庆祝，各地百姓纷纷向官府表示祝贺。接到消息，龙飞很是欣慰，自己总算开了一个好头。
刚刚回到家中，看见几个夫人正在忙碌的准备晚饭。龙昇带着一个女孩回来了，此女龙飞认识，是徐晃的女儿，名叫徐娇。看见这两人，龙飞当即明白。龙莹已经出嫁，自己这个长子也该到了婚配的年纪。作为父亲似乎有一丝丝的落寞，这说明自己老了。